最新消息:中国充电设备第一展——第二届中国北京国际充电站(桩)技术设备展览会(德维斯充电展)将于2017年6月6-8日在中国国际展览中心(新馆)隆重召开,欢迎参展参观。
中文首页 |  联系我们 | 论文投稿 | 官方微博
更多»组织机构
主办单位:

中国电工技术学会
中国电力科学研究院用电与能效所
北京电动汽车充换电技术研究中心

中国质量认证中心

国际电工委员会

国际电气电子工程师协会标准协会

承办单位:

德维斯国际展览(北京)有限公司

协办单位:

中国电工技术学会电动车辆专委会
中国电机工程学会电力系统专委会
北京壹租科技有限公司

鸣谢单位:

深圳市科陆电子科技股份有限公司

西湖电子集团有限公司

特变电工南京智能电气有限公司

杭州中恒电气股份有限公司

深圳奥特迅电力设备股份有限公司

深圳科士达科技股份有限公司

江苏万帮德和新能源科技有限公司

媒体报道
论坛回顾 » 国网能源研究院 主任工程师:李立理

电动汽车充电基础设施政策解读与创新发展模式探讨

       谢谢主持人的介绍,很高兴,有这个机会,因为在座来的都是行业内的专家、从业人员,有这个机会来跟大家一起探讨一下我们国家电动汽车充电基础设施的整个的环境,以及整个行业的创新发展模式,也是一个有益的事情,感谢主持人的介绍,我是来自国网研究院,是国家电网公司的机构,平时主要是给相关的一些政府部门,包括发改委能源局提供一些决策咨询服务也是有幸参与了去年国办73号文,和国家能源局和几个部委制定的指南的文件起草工作,结合我本人在研究中的一些体会,和大家谈一下我对这些政策的理解,包括整个行业下一步发展的想法。
       首先第一部分,简单给大家解读一下我们国家去年出台的充电基础设施,我给它下了一个定义是顶层设计文件的解读。大家知道,我们国家的新能源汽车推广应用,应该说是2009年开始第一轮,到2012年是第一轮推广应用工作。从2013年到2015年是第二轮,一定程度上从中央和地方政府重心是放在整车方面,充电设施这块,相对来说政策,国家层面一直是一个空白。也是因为看到了这个问题,所以在2014年有一个国办的35号文,那个文件应该说是首次从国家层面,充电设施怎么发展,也是落实35号文,在国家能源局的组织下,我们开始国家充电基础设施的研究工作。
       整个研究的工作在整个调查研究的时间大概是持续了一年左右的时间,那么先后在这一年中征求了业内的专家,电动汽车协会,还有一些典型的城市政府的意见。因为最后这个文件大家知道,是去年9月份上了国务院常务会议,所以从国务院这个层面是非常重视的,所以整个过程中,是前后征求了三轮部委的意见,很不容易,最后出台了这样两个PPT有的国家顶层设计文件。
       所以说,这样的两个文件出台,应该说首先是明确了当前政府行业与公众的最大共识,也就是说,整个充电基础设施究竟怎么发展的问题,给了大家一个明确的方向,这个是非常重要的。第二点我觉得从行业的从业者角度来说,也要关注一点,像左面的73号文是由国办印发,相当于代表了我们最高行政机关效率,所以政策文件不是箭杆发发就了事,所以对地方政府有比较强的监督约束作用,这个是比较要重点关注的,这个文件推动了后面很多工作的推进。
       那么在整个文件的编辑过程中,一直是坚持了问题导向。哪四个方面的问题呢?第一个是认识不统一,大家对充电基础设施究竟是什么?怎么发展?有不同的看法。第二是配套不完善,这个新行业发展中必然会出现的问题,很多的运营企业这块的感受是特别的深刻。第三是协调推进难度大,这个估计很多搞个运营的深有体会,第四用户体验。
       从两个文件回答是什么,怎么建,第三是如何实现长期可持续发展。从国家层面  回答了充电基础设施是什么问题的,第一句话是一类新型的城市基础设施,这句话我们从研究的角度觉得它非常重要,为什么?如果说是新型的基础设施,明确谁了类设施不是一个企业或者是一个部门,单独的很好的完成的,一定是需要整个城市地方政府,去协同各方的力量去推动,所以实际上明确了地方政府责任主体的定位。
       那么第二个,以前大家对于充电设施印象中都觉得跟加油站很相近,实际上它有自己的特点,体现了它的体系层次跟加油站不一样,它的层次更加的丰富,它的体系是三个层次设施,加上信息服务平台的体系。那么首先是以用户居住地,包括公交、出租厂站,是整个未来的充电设施主体,这是和加油站显著的区别。
       第二类是和加油站有点类似,结合各类的公共设施做的辅助,第三个是补充,主要是指的是需要站的充换电站,以及高速公诉的充电站,还有我们说的智能信息服务平台,把整个信息有机的联合起来,这个是一个体系层次,这个也是从理念上,给大家对整个行业的发展有一个明确。
       还有怎么建建多少的问题。充电设施建设,其实有一个很大的特点,前面讲到有三个层次,具体分为有5个具体应用领域,加上一个平台,都有一个分类推进的策略。那么大家重点读一下这个文件,国家对于不同领域的充电基础设施应该怎么建?遵循什么样的基本原则都有明确的阐述。那么在这个基础上,尤其是充电基础设施发展指南,2015年到2025年是提出了整个十三五届阶段的目标,首先是在这个期间新建1.2元座站,还有480万个桩。
       另外在总量的基础上,提出了对不同类型的分类指导,实际上是通过7类充电设施去匹配4大类主要的车型的需要。
       第三个是实现了分区域引导,也就是说目前从车箱推广来说,国家有一个显著的梯次特征,在一些局部的发达国家,相对来说推广的比较快,所以充电设施发展有一个梯次发展在逐步展开在全国的进程。
      这个是整个指南的结果,可以看到,我们有这种集中式的充换电站,公交、出租、物流这些专用的站占了大部分,第二是大量的分散的充电桩,用户专用的充电桩占了大部分,这个是国家顶层设计区域的引导,可以看到,东部的红色的这部分地区,基本上在全国整个的目标里面占比是超过一半,这是一个分场所引导的示意图,这个示意图实际上是显示出和城市的停车设施是一个紧密融合的关系,所以有一个很大的特点,更多的是融合,而不是一个独立的基础设施的体系。
       那么这是一个城际互联的目标引导,经过半年的发展,尤其是在国家电网的大力推动下,我们2020年目标比这个完成的更大。更多的是引导的目标,推动各地的建设,这个从国家层面给予指导。
    在市场发展中,有可能会突破国家的目标,从目前的市场形式来看。这个回答最关键的问题,是充电基础设施对应的新的产业,怎么样培育和可持续发展的问题。对于一个行业来说,实际上关键是要解决三个方面的问题,第一个是整个行业怎么监管?因为大家知道,行业属于没有一个好的监管体系设计的话,在我们国家这么大的体量上很容易出现无序发展的情况,怎么监管?
       第二个是需要把行业发展需要的生产要素要能够高效的组织起来,对于充电行业来说,核心的包括电力供应体系,充电桩建设和土地、场所的问题,资本和技术问题。
       第三个问题是也是对于企业来说对关键,行业能够引领个才能推动整个行业可持续发展?应该说对于这几分析,顶层设计有了比较明确的回答和方向的指引,首先在监管体系方面,应该说,通过这两个文件,是明确了国家能源局在整个行业监管的主体地位。当然这个行业的发展,不是说一个部门就能有效的解决的,还需要依托我们新能源汽车发展的联席会议的机制,来强化各部门的协调,同时加强对各地政府指导和监督,所以中央政府层面是明确了。
       在地方政府也是有很大的突破,大家知道目前在文件出台之前,甚至是现在,各个地方对于充电基础设施由谁来主管?以前相对来说是差别比较大,有不同的口来做这样的事情。这样做造成了我们充电设施运营企业实际上在发展壮大的过程中,尤其是在实现全国的布局方面,面临很大的挑战,各地的监管体系,要求都不一样,所以这个文件应该说也是明确了,首先地方上也是发展改革委,能源的部门来牵头推进各地的建设。
       那么地方政府要出台两个配套文件,一个是要出台各项各地规划,还有管理办法,通过这样,形成地方的基本的监管框架体系就建立起来了,这样就形成了中央和地方两个明确,这样的监管体系的明确,实际上对于整个行业的发展是有很大的推动和保障作用。
       监管哪些内容呢?这是一个市场化程度很高的一个新兴产业,监管主要是国家标准的执行与互联互通的问题,大家关注的问题。第二个是监管价格,在目前来说是政府指导价格,包括市场服务的规范性问题,包括市场准入的一些门槛、设置问题。第三个是监管安全。因为大家知道,充电的安全各方面都关注,第四个是和原有的电力协助,充电从整个电力的供应使有密切的关系,这个是由发改委和能源部门来做这个尽管,也是一个很重要的原因,更好的衔接起来。
       监管能力方面指导意见,在这个文件发布之后,能够更好的把行业组织起来,通过联盟的工作,把整个监管体系和监管基础建立起来。
       那么具体要做的三项工作,第一个是标准的修订和完善,第二是有了标准以后,有了检测认证和管理,第三个是建立说的信息服务平台,这个侧重的是面向政府、监管机构,公共类的信息服务平台,有了这三项的监管能力以后,整个我们国家充电基础设施的行业监管体系,应该说就已经初步建立起来。大家在整个行业发展过程中,也就能够有章可循,能够做大做强。
       那么整个行业第二个大的方面是要实现生产要素的高效率组织和管理。第一个要素是电力,因为大家知道充电桩主要是用电,首先第一是对用电的价格,电力投资的界面用户投资的界面,还有整个投资的回收机制,这都有明确的要求。
       第二个要求纳入各地的配电网规划,主要是对地方政府和电网企业提出了要求。
       第三个优化一些相关服务。所以整个电力供应问题从方方面面有一个完整的部署。
       第二是场所用地的问题,应该说涉及到方方面面,首先第一类,大家目前可能社会上关注高的是公共用车场所,分散的资源怎么做的问题,实际上一个是对于新建的国家提出了公共建筑10%,住宅100%,这个会在未来地方的一些配套规划的要求,和一些法规上得到落实。同时也鼓励建设机械和立体的充电一体化设施。
       另外也提出各地在做公共停车厂所包括公交厂站这些充电基础设施建设的时候,采用PPP的方式,把公共资源拿出来,所以说这个方面,都是有一个明确的部署的。
       那么还有居民区的充电,强调是要加强对物业和业主的协调,大家知道,能源局3月份的时候,有一个关于居民区的意见征求,现在这个建设的文件,正式下发以后,还提出了国家要有一个示范文本,对整个解决充电难的问题有很好的推动作用,还有单位内部,解决家里没有充电条件的这些用户的需求,所以说这块也是有一个明确。
       最后一个是需要独立站立的设施,以前有不明确的问题,也是通过国土资源部的一些沟通和协调、研究,最后明确独立站立的设施按照加油加气站这种,公用营业用地,明确了程序上的要求。
       第三大要素是资本和技术类要素,尤其是资本,首先是从中央政府层面,还涉及到给予一个支持。第一个政府层面支持地方要有PPP的方式为社会资本进入创造条件。另外现在有中央关于这块的专项资金的支持,这个也是中央层面的一个支持。
       第二个是在文件中提出了创新金融产品和保险品种,推广股权、项目收益权这些质押融资的方式,还有发行企业债券,这些应该说还有逐步落实的过程。但是作为国务院办公厅的一个文件,把这些点到了,实际上未来为各个有关部门,包括各个地方政府去落实相关的政策的时候,留了很大的空间,现在有些还在推进过程中,这个为后来的发展打下了很好的基础。
       关于技术方面,支持主要是关于技术研发方面,主要是效率、功率进一步提升,包括无线技术支持,更重要的是智能电网,互联网融合。大家知道,最新的国家重大科技专项,关于这里有两个技术支持,也是一脉相承的。
       最关键的是给行业提供一个稳定的盈利前景。实际上主要是两大方面去做,一个是靠政府,提供整个行业初期的基本保障,那么这个关键是要注意两点,第一个是说财政制度,第二个要有服务指导价格,更重要的,财政价格政策要有机的联动起来,这样能够保证用户的基本收益。
       第二大块主要是靠企业自主创新,通过一些商业模式的创新扩大盈利的空间,应该说国家顶层设计文件对商业模式创新的文件点的比较细,基于互联网+的增值服务,包括和商业的结合,包括和整车企业、众筹等方式,上下游,最后还有参与居民区的一些点子。
       这两个文件的出台,我觉得还是非常重要,因为大家知道,我们国家推动一个新兴行业的发展,这种需要初期政策扶持的行业,政府的作用真的是非常重要。政府的支持手段,要起作用,或者说我们国家的行政体系发挥功能了,需要一个起点,有了这个顶层设计以后,才能够真正一步一步把政府的有形之手力量释放出来,如果许多起点,很多的力量在局部起作用,或者是抑制作用,这两个文件打开了行政力量一扇门,打开这个力量以后,行政力量也会带市场进来,很重要的里程碑,大家可以看到,今年的很多事情和这两个文件有关系。
       虽然文件出来了,但是落实文件的配套任务还是很重。一个是顶层设计还是有进一步的上升空间,更重要的还是企业和地方政府在文件的指导下,发挥勇于探索,首创精神的作用。
       那么具体来说,我觉得一个是财政支持和价格支持,现在看来,各地的细则还是出台的比较慢,这个要加快。第二个是整合公共车资源,为企业创造条件,这个PPP模式,现在还不多,有一点。
       第三个是小区的协调和市场化机制,有进展,还要加快,还有充电基础设施联盟成立了,正在推进过程中,还是希望进一步加快,解决一些突出问题。这几方面,还是需要重点突破,不是说国家出了顶层设计文件就解决了。
      初期不一定要设计的特别完美,只要突出重点就够了,可能还是需要各地在两个文件出台以后,通过一些示范运行的阶段,或者是接受到市场的反馈以后,再做优化、调整。但总归来说走出这一步非常关键。所以大家可以看到,这两个文件出台以后,有关部门出台配套文件很多,这个奖励怎么用还得靠地方去落实。
       第二个是住建部关于电动汽车规划建设工作的通知也出来了,满足配电比例的要求,有了明确的要求。
       第三个3月份,出了一个通知,4月份出了一个居民以前意见稿,各地正在加快进度,目前做的比较好的像北京、上海专项规划,尤其是上海,还出台了电动汽车发展的一个办法,这个办法大家可以看到,相比上海之前的办法,进一步的细化和完善,更有操作性。这些都是行政力量虽然有一个起点,这个起点一出来以后,会把整个体系力量调动起来,这个顶层设计文件,还是非常重要的,后面还会有更多相关东西出台。
       第二块花一点时间跟大家简单分享一下对于充电基础设施创新发展的思考。首先第一个我们觉得,前几年国家充电基础设施发展,在认识层面和实践层面可能陷入了误区加油站的思维定式,按照加油站的模式去按照充电基础设施。这样的一种方式,看起来并不符合充电基础设施本身的规律,它有三个特点。第二个是有一些安全性的考虑,所以使得加油站基本上是公共的,还有能量密度大,加了就能走。第三是集中的,一个站看着就那么几个人,服务能力非常大,一个是加了70升油跑了多少公里,时间很短,对于充电设施来说,续航没有那么长,第二个是充电的时间还相对比较长,按照这三个特点来做的话,基本上找不到出路,自己运营层面受不了,用户也接受不了,这样的思维定式不符合规律。
       那么怎么办呢?是不是发展不起来?这个东西关键是要有创新的思路,这个创新思路做到四个字:扬长避短。可以跟加油站完全不一样,首先说充电设施可以有公共,但是也可以有专有的,就是自己可以由一个充电设施,这是加油站做不到的,第二个做一个集中的没有这么强的分散效应。
       第三个是化零为整,实现经济效益。我不一定要拼充电时效性,因为电网的广泛覆盖,我可以实现停车的时候,顺便就把电充了,1分钟,并不需要额外的时间去做充电的事情,节省时间,这几个特点发挥出来。
       充电设施和停车设施,大家知道,一旦充电设施和已有的停车设施结合就没有土地资源制约,现在可能会影响停车厂的收入,长期来看的话,一定是充电设施会把更多的车引到停车厂来,反而会增加停车厂的收入,是双赢的局面。所以这个结合,对大家有好处,现在北京你看,像超员公园这种地方,停车费照收,实际上电动汽车是增加了收入而不是降低了。
       第三个是一旦和停车结合,可以做立体式的,可以具备比加油站还好的效应,这个规模效应不比加油站差,所以说它有很大的想象空间。
       还有和信息服务的结合,为什么一定要结合?不结合不行,充电设施分散,加油站对信息服务的需求是比较弱的,或者谁是也是线上线下结合,效果不是那么显著,因为本身用户对它的客观上的需求没有那么大,但是充电设施不行,充电慢,对你的需求反而更大,这样的需求反过来会提高充电网络本身用户的黏性,价格会更大,这个是矛和盾相互转化的特点。
       具体到充电设施发展,找准目标群体,根据马斯诺的需求理论,主要是靠专用设施来解决,我们说的公共充电需求,包括后来未来网络化的服务和一些增值服务是一些更高层次的需求。如果前面的基本需求不满足用户不会考虑更高层次的需求,所以我们说,从我们国家的充电基础设施来说有一个优先级的问题,第一个是要满足固定地位的,这个是和需求整个社会的成本来说是最优的,在这个基础上,一定要建设我们的公共充电网络,提供一个更好的补充和满足服务。
       第三个优先级,达到加油站的水平,达到这样的公共服务网络,为不具备固定条件的用户创造条件,这里有很多的方式去做,总的来说这三个优先级是大家重点考虑的。
       具体从企业运营角度,也要有一个分类先易后难的观点,前年提的时候大家没有意识到这个,首先是在公交出租这些专业设施领域,大家优先推进的方向,因为场所协调比较容易,商业模式比较简单,利用率比较高,盈利能力比较强,应该先把这块做起来。下一步的电力市场的交易,中间商这块有很大的空间。
       第二块私人和单位的专用设施,目前发展的不是很好,主要是目前是被动的服务,用户零散的去找的局面,运营企业数是通过建设、安装非常的被动。那么未来是不是形成主动的方式?转变自己的思路,不把这个当成负担和包袱,而是当成盈利的增长点,这其实也是挺大的一个蓝海,真正买电动汽车,为了解决在电力充电的意愿和愿意支付的成本,是非常高的,可能不比公共充电这块要弱。
       第三个是我们说的公共充电网络,保证城市和城际,这块短期内确实是见不到效率,因为是一个网络效应的东西,一定要有规模。2020年我们才500万辆,对于一个网络来说,这个用户规模还是很有限的,所以,还是要关注网络一定是着眼于未来十年、二十年的长期收益,可能主要是京东淘宝这样的自营模式。
       那么具体来说,都说的是充电,我其实想提醒的是参与充电行业,因为有好多新进来的企业,大家目光就聚集在充电这块,其实我想说,充电这个行业,未来很可能更多的是融入到其他的更大的一些行业当中去,第一个我们说的,城市的智能停车服务和车位共享服务平台,这样的平台,城市和城际充电设施会有非常密切的融合,这个融合才刚刚开始。
       第二个是我们说的这些专用充电设施,包括个人和集团,未来和智能电网融合起来,现在的从业人员可能要更多的考虑以后怎么更好的更大的平台去做一个更好的融合。
       最后简单小结一下,第一是觉得,大家对充电认识跳出加油站思维定式,第二个是政府和企业还是要更加重视,在整个充电基础设施体系建设中的一个基础性壁垒,在配套的政策和资源投入中进一步加大,优先发展,我觉得整个行业会受到一定的影响,很关键的一点。
       第三个,充电基础设施比大家想象的现在能看到的影响更大、深远,可能是解决国家停车难的一个关键,这个是一个值得期待的关键。燃油车来说光建停车场有难度,电动车为自己充电的意愿和需求的迫切程度是完全不一样的,所以有可能长期来说,反而会促进国家停车难的问题。

距离展会开幕:0
更多»更多展会
更多»下载中心
更多»推荐企业
更多»高端访谈
返回顶部